In het Besluit bouwwerken leefomgeving (het Bbl) treft u de algemene rijksregels voor burgers, bedrijven en de overheid aan die zien op bouwactiviteiten, sloopactiviteiten en het gebruik en in stand houden van bouwwerken (op grond van artikel 4.3, eerste lid, aanhef en onder a van de Omgevingswet). Het betreft met name 'technische' normen omtrent de staat van bouwwerken, en niet bijvoorbeeld 'planogische' normen. De ruimtelijke gevolgen van een bouwwerk op de omgeving worden in beginsel niet geregeld in het Bbl. Het gaat bijvoorbeeld wel om veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid. Het bevoegd gezag zal op grond van het Bbl (net als op grond van het
Besluit activiteiten leefomgeving ) ruime mogelijkheden hebben om nadere eisen voor specifieke gevallen te stellen door middel van maatwerkvoorschriften en maatwerkregels.
Het Bbl is de bouwtechnische tegenhanger van het Besluit activiteiten leefomgevingen bestaat met name (net als het Bal) uit doel- en middelvoorschriften. Een doelvoorschrift beschrijft een te bereiken resultaat, terwijl een middelvoorschrift omschrijft hoe dit doel kan worden bereikt.
In dit blog besteden wij aandacht aan de normen zoals die in de consultatieversie van het Bbl staan beschreven of zijn aangekondigd en de (vermoedelijke) wijzigingen ten opzichte van het huidige stelsel.
1. Indeling van het Bbl
Het Bbl zou gezien kunnen worden als de opvolger van het huidige Bouwbesluit 2012, maar is niet een kopie hiervan. Omwille van de overzichtelijkheid zijn de regels over verschillende bouwwerken (bestaand, nieuw en wijzigingen) in het Bbl in afzonderlijke hoofdstukken opgenomen. Dit is een verschil met de huidige situatie in het Bouwbesluit 2012. In het Bouwbesluit 2012 zijn de regels namelijk (grof gezegd) onderverdeeld naar onderwerp: veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid en energiezuinigheid.
De indeling van het Bbl is als volgt:
Hoofdstuk 1 en 2
Algemene regels, waarbij de regels uit hoofdstuk 2 louter van toepassingen zijn op bouwwerken
Hoofdstuk 3
Regels over bestaande bouwwerken
Hoofdstuk 4
Regels omtrent nieuwbouw
Hoofdstuk 5
Regels die zien op het verbouwen of het verplaatsen van bouwwerken (en de wijziging van de gebruiksfunctie
Hoofdstuk 6
Normen die het brandveilig gebruik van bouwwerken regelen
Hoofdstuk 7
Regels omtrent bouw- en sloopwerkzaamheden
Hoofdstuk 8
Slotbepalingen
2. Uitsluitend normen over bouwwerken
In het huidige Bouwbesluit 2012 zijn regels opgenomen die zien op de staat van open erven en terreinen. Dergelijke normen ontbreken in het Bbl. De normen in het Bbl gaan uitsluitend over bouwwerken (inclusief het veranderen van bouwwerken). Ook zijn geen regels opgenomen die gaan over bebouwingsgrenzen, rooilijnen en het straatpeil, zoals nu het geval is. In het systeem van de Omgevingswet is het de bedoeling dat dergelijke regels (in beginsel) in het omgevingsplan van de gemeenten worden opgenomen. Het omgevingsplan zal (zo is de bedoeling) algemeen verbindende voorschriften die het gebruik en de inrichting van de omgeving regelen, omvatten.
3. Inperking plichten brandveilig gebruik
Een gebruiksmelding moet bij het bevoegd gezag worden gedaan om een bouwwerk in gebruik te mogen nemen (ten minste vier weken voor het gebruik). Deze melding ziet op het brandveilig gebruik van het bouwwerk. Op grond van het Bbl zal de gebruiksmelding in minder gevallen moeten worden gedaan. Het Bouwbesluit 2012 bepaalt op dit moment nog dat het aantal personen waarbij een gebruiksmelding nodig is voor de industriefunctie en de kantoorfunctie 50 bedraagt. Onder het Bbl zal dit 150 personen zijn. Volgens de regelgever ligt een verlichting van de gebruiksmeldingseis voor de hand omdat de gebruikers van een kantoorfunctie of een industriefunctie in het algemeen goed bekend zouden zijn met de vluchtroutes van het gebouw.
Ook zal de meldingsplicht voor bouwwerken gaan gelden waarvoor nu nog een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik nodig is. De meldingsplicht zal deze omgevingsvergunningsplicht vervangen. Voor de praktijk lijkt het ons van belang dat het verdwijnen van de omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik mede inhoudt dat de voorgeschreven uitgebreide voorbereidingsprocedure niet meer gevolgd zal moeten worden. Volstaan kan worden met het doen van een melding.
4. Vermoedelijk inperking omgevingsvergunningsplicht bouwen
Voorts zou er in minder gevallen een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen nodig zijn. Hoewel de regels die hierover gaan nog niet in (afdeling 2.3 van) de consultatieversie van het Bbl zijn opgenomen, stelt de regelgever in de toelichting dat alleen voor bouwwerken met een zwaarder risicoprofiel een omgevingsvergunning nodig zal zijn. Hierbij zou gedacht moeten worden aan bouwwerken met meerdere bouwlagen en verdiepingsvloeren, verbouwingen met wijzigingen in de brandcompartimentering of bouwwerken met een hoogte van meer dan 5 meter. Het invoeringsbesluit zal hier duidelijkheid over moeten geven.
5. Splitsing omgevingsvergunning bouwen
Een ander aspect dat vermoedelijk veranderd zal worden, is het systeem van de omgevingsvergunning voor het bouwen. Het lijkt de bedoeling te zijn dat de vergunningplicht voor de bouwactiviteit wordt opgesplitst in een 'technische bouwactiviteit' en een vergunningplicht vanwege het omgevingsplan. Duidelijkheid over deze wijziging is er nog niet, maar de verandering zou verreikend kunnen zijn. In de volgende serie: 'AKD verdiept' zal ik op dit onderwerp dieper ingaan in mijn blog 'AKD verdiept: De bouwvergunning in twee delen 'een goed idee?'.
Juridisch advies, bijstand van een advocaat of meer informatie?
Uiteraard kunt u van ons verwachten dat wij de ontwikkelingen op de voet volgen en bij nieuwe ontwikkelingen ook korte samenvattingen zullen maken van de materie. Deze blogs kunt u verzameld terug vinden op onze Omgevingswet Themasite.
Heeft u vragen over het Bbl of de Omgevingswet? Of wilt u dat wij ons licht laten schijnen op een onderwerp dat hier niet is genoemd? Neem dan contact op met Jamaal Mohuddy.
In het Besluit bouwwerken leefomgeving (het Bbl) treft u de algemene rijksregels voor burgers, bedrijven en de overheid aan die zien op bouwactiviteiten, sloopactiviteiten en het gebruik en in stand houden van bouwwerken (op grond van artikel 4.3, eerste lid, aanhef en onder a van de Omgevingswet). Het betreft met name 'technische' normen omtrent de staat van bouwwerken, en niet bijvoorbeeld 'planogische' normen. De ruimtelijke gevolgen van een bouwwerk op de omgeving worden in beginsel niet geregeld in het Bbl. Het gaat bijvoorbeeld wel om veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid. Het bevoegd gezag zal op grond van het Bbl (net als op grond van het
Besluit activiteiten leefomgeving ) ruime mogelijkheden hebben om nadere eisen voor specifieke gevallen te stellen door middel van maatwerkvoorschriften en maatwerkregels.
Het Bbl is de bouwtechnische tegenhanger van het Besluit activiteiten leefomgevingen bestaat met name (net als het Bal) uit doel- en middelvoorschriften. Een doelvoorschrift beschrijft een te bereiken resultaat, terwijl een middelvoorschrift omschrijft hoe dit doel kan worden bereikt.
In dit blog besteden wij aandacht aan de normen zoals die in de consultatieversie van het Bbl staan beschreven of zijn aangekondigd en de (vermoedelijke) wijzigingen ten opzichte van het huidige stelsel.
1. Indeling van het Bbl
Het Bbl zou gezien kunnen worden als de opvolger van het huidige Bouwbesluit 2012, maar is niet een kopie hiervan. Omwille van de overzichtelijkheid zijn de regels over verschillende bouwwerken (bestaand, nieuw en wijzigingen) in het Bbl in afzonderlijke hoofdstukken opgenomen. Dit is een verschil met de huidige situatie in het Bouwbesluit 2012. In het Bouwbesluit 2012 zijn de regels namelijk (grof gezegd) onderverdeeld naar onderwerp: veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid en energiezuinigheid.
De indeling van het Bbl is als volgt:
Hoofdstuk 1 en 2
Algemene regels, waarbij de regels uit hoofdstuk 2 louter van toepassingen zijn op bouwwerken
Hoofdstuk 3
Regels over bestaande bouwwerken
Hoofdstuk 4
Regels omtrent nieuwbouw
Hoofdstuk 5
Regels die zien op het verbouwen of het verplaatsen van bouwwerken (en de wijziging van de gebruiksfunctie
Hoofdstuk 6
Normen die het brandveilig gebruik van bouwwerken regelen
Hoofdstuk 7
Regels omtrent bouw- en sloopwerkzaamheden
Hoofdstuk 8
Slotbepalingen
2. Uitsluitend normen over bouwwerken
In het huidige Bouwbesluit 2012 zijn regels opgenomen die zien op de staat van open erven en terreinen. Dergelijke normen ontbreken in het Bbl. De normen in het Bbl gaan uitsluitend over bouwwerken (inclusief het veranderen van bouwwerken). Ook zijn geen regels opgenomen die gaan over bebouwingsgrenzen, rooilijnen en het straatpeil, zoals nu het geval is. In het systeem van de Omgevingswet is het de bedoeling dat dergelijke regels (in beginsel) in het omgevingsplan van de gemeenten worden opgenomen. Het omgevingsplan zal (zo is de bedoeling) algemeen verbindende voorschriften die het gebruik en de inrichting van de omgeving regelen, omvatten.
3. Inperking plichten brandveilig gebruik
Een gebruiksmelding moet bij het bevoegd gezag worden gedaan om een bouwwerk in gebruik te mogen nemen (ten minste vier weken voor het gebruik). Deze melding ziet op het brandveilig gebruik van het bouwwerk. Op grond van het Bbl zal de gebruiksmelding in minder gevallen moeten worden gedaan. Het Bouwbesluit 2012 bepaalt op dit moment nog dat het aantal personen waarbij een gebruiksmelding nodig is voor de industriefunctie en de kantoorfunctie 50 bedraagt. Onder het Bbl zal dit 150 personen zijn. Volgens de regelgever ligt een verlichting van de gebruiksmeldingseis voor de hand omdat de gebruikers van een kantoorfunctie of een industriefunctie in het algemeen goed bekend zouden zijn met de vluchtroutes van het gebouw.
Ook zal de meldingsplicht voor bouwwerken gaan gelden waarvoor nu nog een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik nodig is. De meldingsplicht zal deze omgevingsvergunningsplicht vervangen. Voor de praktijk lijkt het ons van belang dat het verdwijnen van de omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik mede inhoudt dat de voorgeschreven uitgebreide voorbereidingsprocedure niet meer gevolgd zal moeten worden. Volstaan kan worden met het doen van een melding.
4. Vermoedelijk inperking omgevingsvergunningsplicht bouwen
Voorts zou er in minder gevallen een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen nodig zijn. Hoewel de regels die hierover gaan nog niet in (afdeling 2.3 van) de consultatieversie van het Bbl zijn opgenomen, stelt de regelgever in de toelichting dat alleen voor bouwwerken met een zwaarder risicoprofiel een omgevingsvergunning nodig zal zijn. Hierbij zou gedacht moeten worden aan bouwwerken met meerdere bouwlagen en verdiepingsvloeren, verbouwingen met wijzigingen in de brandcompartimentering of bouwwerken met een hoogte van meer dan 5 meter. Het invoeringsbesluit zal hier duidelijkheid over moeten geven.
5. Splitsing omgevingsvergunning bouwen
Een ander aspect dat vermoedelijk veranderd zal worden, is het systeem van de omgevingsvergunning voor het bouwen. Het lijkt de bedoeling te zijn dat de vergunningplicht voor de bouwactiviteit wordt opgesplitst in een 'technische bouwactiviteit' en een vergunningplicht vanwege het omgevingsplan. Duidelijkheid over deze wijziging is er nog niet, maar de verandering zou verreikend kunnen zijn. In de volgende serie: 'AKD verdiept' zal ik op dit onderwerp dieper ingaan in mijn blog 'AKD verdiept: De bouwvergunning in twee delen 'een goed idee?'.
Juridisch advies, bijstand van een advocaat of meer informatie?
Uiteraard kunt u van ons verwachten dat wij de ontwikkelingen op de voet volgen en bij nieuwe ontwikkelingen ook korte samenvattingen zullen maken van de materie. Deze blogs kunt u verzameld terug vinden op onze Omgevingswet Themasite.
Heeft u vragen over het Bbl of de Omgevingswet? Of wilt u dat wij ons licht laten schijnen op een onderwerp dat hier niet is genoemd? Neem dan contact op met Jamaal Mohuddy.